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试论政府和社会资本合作模式下招标代理整合
发布日期: 2017-10-23                  来源: 北方招标               点击量:890

 

 

试论政府和社会资本合作模式下招标代理整合

业务资源的必然

 

 

摘要

政府和社会资本合作项目主体的多元化、项目的复杂性、法律适用的多样性给,承担采购任务的招标代理机构提供了延伸服务深度、拓宽服务领域乃至根本转型的机遇。政府和社会资本合作项目环节包括项目识别、项目准备、项目采购、项目实施、项目移交等五个环节。在这几个方面招标代理都有短板,但是项目的长期、多元、专业等性质要求有一个系统的服务机构,只有招标代理业务整合起来,把利益的方面组织起来,才能共同来完成政府和社会资本合作模式各项的业务要求,就是招标集合体的产生。

关键词:政府和社会资本合作模式    集合体   转型措施

 

 

目前,政府和社会资本合作模式的推广是国家投融资体制改革,提高投资效率以及转变政府公共管理方式的重要举措,对中国的社会和经济发展意义重大。在政府和社会资本合作制度体系逐步健全完善的基础上,财政部、国家发改委、地方各级政府对政府和社会资本合作项目推进力度不断加大,政府和社会资本合作成为炙手可热。招投标代理的行业中介机构,必须充分认识政府和社会资本合作项目的招标与政府采购的工程招标的区别和差异,在政府和社会资本合作模式中,既要遵循现有法律法规和有关文件,又要从技术层面上促使政府与社会资本特别在利益等方面形成共识,在国家的政策下,大力推行政府和社会资本合作项目,必将成为基础设施特许经营项目等多个方面,需要具备财务、技术、法律、合同管理等专业知识能力。因此,为招标代理等咨询机构提供咨询服务带来了新的课题。

一、招标集合体是政府和社会资本合作模式的客观需要

广泛采用政府和社会资本合作模式提供公共服务,在公共服务领域,鼓励采用政府和社会资本合作模式,吸引社会资本参与。不仅为投资人联合体的存在提供了市场需求前提,也对招标代理机构提出了整合资源的必然要求。

这是因为,第一,政府和社会资本合作项目的标的内涵更广泛,它要求提供的是一种运营模式或管理模式,包含了投资、建设和运营等多项相互之间内在关系复杂的内容,远比单纯的工程、设备或服务采购的要求要高。第二,政府和社会资本合作项目包含着一个复杂的合同体系,既包括公法也包括私法,涉及的法律部门相对多得多。第三,特许经营合同的专业草拟、合同条款的谈判将涉及到技术、财务、投融资、股权转让、设施权属、投融资期限、建设、运营、收益分配、过程监督、绩效评估、定价标准、移交等环节的各类条款,而这些条款的落地均需要专业的机构来操作。一家代理机构难以承担一项政府和社会资本合作项目的综合服务工作,这样就派生出一个招标代理发集合体。

所谓的招标集合体,是指集合体是由许多同类的个体组成的整体,这些个体形成后,它们的性质、功能发生了质的变化,这里的集合体是广义上的事业共同体、利益共同体和责任共同体的总和。而政府和社会资本合作经营合同的专业草拟、合同条款的谈判将涉及到技术、财务、投融资、股权转让、设施权属、投融资期限、建设、运营、收益分配、过程监督、绩效评估、定价标准、移交等环节的各类条款,而这些条款的落地需要许多专业的机构来操作。不可能有一个代理机构把所有的政府和社会资本合作项目完全代理下来,这就要求把若干个代理机构和中介组织集合起来,通过这些投资主体对国内外政府和社会资本合作项目的参与,能够随时掌握和理解资本市场动态和社会资本需求变化并提供相应的资金解决方案,从而真正成为对接政府和资本市场需求的桥梁。在承担政府和社会资本合作代理业务时,会更好地平衡政府和社会资本的利益,促成项目的成功交易。

政府和社会资本合作项目主体的多元化、项目的复杂性、法律适用的多样性给承担采购任务的招标代理机构提供了延伸服务深度、拓宽服务领域乃至根本转型的机遇。政府和社会资本合作项目环节包括项目识别、项目准备、项目采购、项目实施、项目移交等五个环节。在这五个方面招标代理都有短板,但是项目的长期、多元、专业等性质要求有一个系统的服务机构,把利益的方面组织起来,这就是招标集合体的产生。

二、招标集合体在政府和社会资本合作模式中利益途径

政府和社会资本合作项目不同于一般的工程项目,政府在政府和社会资本合作项目特许经营期内,将失去对项目的绝对控制权,只留存对项目的监督和评价的权利。当然在特许经营权的商务谈判中,政府与社会资本、项目建设机构和项目营运机构都将最大限度地争取己方的利益,因此,特许经营合同的专业草拟、合同条款的谈判将涉及到技术、财务、投融资、股权转让、设施权属、投融资期限、建设、运营、收益分配、过程监督、绩效评估、定价标准、移交等环节的各类条款,而这些条款的落地均需要专业的机构来操作。我们招标代理机构可以作为某个单体政府和社会资本合作项目的总咨询服务商,通过招标形式,遴选合格的各个环节的专业机构。各工作环节的专业机构可能涉及到项目特许经营权实施机构、财务机构、会计师事务所、律师事务所、保险机构、专业第三方监测机构、评估机构等,显然,招标代理机构在上述服务活动中的盈利模式很清晰。

政府和社会资本合作模式的推行,将形成一个巨大的新型招标代理服务的需求市场。政府和社会资本合作模式的投融资活动,专业性是政府和社会资本合作一个显著的特点,这一特点既体现在政府采购的社会资本必须具有投融资能力和相应的运营管理能力,又体现在政府采购的全过程及其项目执行的全生命周期内,这就是招标行业的第一大机遇所在。因此,政府和社会资本合作项目必将是一块十分可观的大蛋糕,而且,我国推行政府和社会资本合作模式总体上还处于全面动员、规范发展阶段,全国范围内的高潮还并未到来。如果我国政府和社会资本合作模式提供的公共产品和公共服务的比重,达到发达国家水平的百分之八九十,那么招标代理机构的集合体将会得到诱人报酬。政府和社会资本合作模式作为一种新型的投融资模式,在固定资产投资总规模中的比重,只会越来越大,这就是招标行业的巨大商机。

三、招标集合体在政府和社会资本合作模式中转型措施

与任何事物一样政府和社会资本合作模式也会有他不尽人意的地方,有待于招标代理机构加以注意。政府和社会资本合作项目作为一种比较新颖的基建模式,对于招标人或招标代理机构而言都属于新生事物。因此,作为项目管理和推动工作的具体执行部门,招标人或招标代理机构的权限、能力和可支配资源均相对有限。对于大型项目管理和运营,政府和社会资本合作项目执行中招标人或招标代理机构通常需要与政府众多部门进行沟通、协调、谈判乃至争论,在一定程度上必然会超越其管理权限和职责授权范围,从而导致政府和社会资本合作项目实际运行与目标状态有所差异。总是存在一些主体只顾自己的利益,而忽略整个项目其他主体的利益诉求,从而导致在某些方面出现衔接的脱节,甚至可能会出现某些短期行为造成社会资源的浪费。为了避免这些弊端的发生,招标代理机构要有更为全面的知识结构、专业能力及服务意识,不断延伸服务范围,不断拓宽服务领域,促进政府和社会资本合作模式的健康发展。

(一)组建和培养富有学习精神的专业团队。

各招标机构,在开展政府和社会资本合作项目的特许经营咨询服务工作之前,应组建复合型工作团队和培养复合型人才。团队的建设,应以具有一定的招标、投融资、法律、财务等基础职业背景或实践经验的人员为主要骨干,迅速培育自己的政府和社会资本合作专业工作团队。要不断加强自身学习,确立合作服务机构,在市场的引领下不断延伸服务范围,不断拓宽服务领域,最终形成专业突出、全过程服务的招标代理集合体,为政府和社会资本合作模式提供全程优质的服务,确保国家和社会利益稳步增长。

(二)招标代理机构的高管人员应具有商业谈判的能力。

为了提高招标代理机构高管人员,要与各级政府直接对话和与社会资本直接商业谈判的能力,应当认真研究国家各部委发布的关于政府和社会资本合作项目政策法规与管理办法,包括特许经营管理办法。首先是提高与政府就某个政府和社会资本合作项目的特许经营实施可能性的判断能力和对话能力,获得政府委托总咨询服务的机会和信赖。

(三)尽早介入项目前期准备工作。

鉴于政府和社会资本合作项目的特许经营具有复杂性、多层级、长期性的特点,招标代理机构要想提供全过程的总咨询服务,应尽可能早起地介入项目,并做好前期准备。前期准备工作包括:参与政府项目的前期论证,识别和判断采用政府和社会资本合作特许经营的可行性,提高招标代理机构与项目潜在特许经营运营商及其他中介机构的总协调能力。

一花独放不是春,万紫千红春满园。鉴于政府和社会资本合作特许经营的实施,涉及投资人、开发运营商,评估、审计、法律、招标等诸多中介机构,作为招标代理咨询服务机构,在保质保量地完成招标代理工作的同时,还要意提高与上述各方机构沟通与协调的能力,建立专业联合服务的集合体。

 

参考文献

1、《中国财经报》:《政府和社会资本合作模式下招标代理机构的机遇与挑战

2、中国工程建设网:《政府和社会资本合作为招标代理机构提出的新问题》

3、郭远洋《政府和社会资本合作项目操作手册

4、《政府和社会资本合作法》(征求意见稿)

 

 

查重率37%


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